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指导意见出台,“共享汽车”会成为下一个风口吗?

2017-12-12 20:41  来源:未知  编辑:admin  作者:admin

  

作者 李晓华(中国社会科学院工业经济研究所研究员、中新经纬特约专家)

8月8日,交通运输部和住房城乡建设部联合发布《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》包括5部分13条,除鼓励小微型客车租赁发展的一般性意见外,特别用一部分共4条强调了鼓励分时租赁发展的问题。

小微型客车的分时租赁就是通常人们所说的“共享汽车”,《意见》将其定义为“以分钟或小时等为计价单位,利用移动互联网、全球定位等信息技术构建网络服务平台,为用户提供自助式车辆预定、车辆取还、费用结算为主要方式的小微型客车租赁服务”。形象地讲,共享汽车非常类似于共享单车,自己不用购买汽车,却可以通过手机APP使用由专业化运营公司提供的车辆,享受借助定位系统、智能传感、车联网等技术实现的车辆租借服务。共享汽车其实并不是一个新事物,早在2010年戴姆勒就推出car2go共享汽车服务,而宝马汽车也在2011年推出自己的共享汽车品牌DriveNow。在苹果AppStore中检索,目前全国上线的共享汽车平台有数十家,其中多数为专业化的新能源汽车分时租赁。

共享汽车发挥交通出行的“补充作用”

近十余年来,我国家庭轿车保有量快速增长。私人拥有的小微型客车从2005年的1325万辆快速增长到2015年的1.27亿辆,十年增长了近10倍。汽车快速进入家庭在带动我国汽车产业和经济发展、丰富公众出行方式的同时,也造成交通拥堵、停车难和乱停放、能源消耗增加、空气污染加重等一系列问题。在北京等实行车牌摇号制度的大城市,还有大量有驾照却无车可开的苦等一族,仅北京排队摇号的人数就超过一百万。共享汽车作为互联网化的分时租赁方式,通过互联网平台可以高效率地实现车辆与用车需求的撮合,缓解城市中的用车需求矛盾。正如《意见》所指出的,共享汽车“改善了用户体验,为城市出行提供了一种新的选择,有助于减少个人购车意愿,一定程度上缓解城市私人小汽车保有量快速增长趋势以及对道路和停车资源的占用”,所以应当鼓励发展。

除了指出共享汽车的积极作用,《意见》还要求各地“综合考虑城市经济发展、交通出行结构、汽车保有量、停车资源等实际,在坚持公交优先发展战略的前提下,考虑分时租赁非集约化出行的特点,合理确定分时租赁在城市综合交通运输体系中的定位”,明确了共享汽车“非集约化出行”的特点。由于共享汽车相对公共汽车、地铁等大容量公共交通工具仍然具有集约度不高、道路资源占用多、能源消耗大等特点,因此目前只能作为城市交通出行体系中的一个补充,其主要作用仍然是满足社会公众个性化的出行需求。《意见》还对共享汽车运营企业提出了具体的要求。一方面,要求运营企业具备线上服务能力,通过各种技术手段特别是大数据、“电子围栏”等信息化手段实现对承租人身份的查验、动态优化调配车辆布局、引导用户有序停车。另一方面,要求运营企业具备线下运营能力,通过人员巡检、车辆自检等方式确保车况良好,建立完善的车辆调度、维修、救援、回收机制和流程。

交通情况、信息安全给共享汽车发展出题

就我国发展的实践来看,仍有一些因素制约着共享汽车的发展,《意见》虽然大多属于原则性要求,但也在一定程度上对这些问题给予了回应。

首先,共享汽车数量偏少,尚不足以满足用户需求。可以想见,共享汽车投放量越多,用户越容易找到和使用,共享汽车就越具有吸引力。但是现在全国共享汽车总投放量不过4万辆,具体到一个城市,一家共享汽车运营汽车可能只投放几十辆或上百辆车,且大多集中在少数几个点,取用非常不便。针对这一问题,《意见》鼓励小微型客车租赁经营者提高规模化水平,要求各地交通部门“研究建立与公众出行需求、城市道路资源、停车资源等相适应的车辆投放机制”。

第二,停车资源紧张,共享汽车停车困难。共享汽车要做到使用便利,就需要像(至少是接近)共享单车一样随取随放。但是目前共享汽车运营企业提供的免费停车场地很少,如果在其他收费停车场停车,由于无法预料下一次车辆被取用的时间,可能会使当前承租人或下一个承租人承担高昂的停车费用。针对这一问题,《意见》鼓励公共停车场为分时租赁车辆提供停放便利,鼓励探索优惠城市路内停车费等措施,提高路内停车泊位的使用效率和租赁车辆的便利程度。

第三,与其他互联网商业模式一样,共享汽车运营企业能够掌握承租人上下车地点、实时位置、驾车路线、使用习惯等信息,也存在信息泄露风险。针对这一问题,《意见》要求“小微型客车租赁经营者应当遵守国家网络和信息安全有关规定,完善网络安全防范措施,依法合规采集、存储、使用和保护个人信息,不得超越提供小微型客车租赁服务所必需的范围。”

第四,押金过高。共享汽车押金从几百元到上千元不等,比共享单车高了许多。虽然相对车辆价值押金金额并不算高,但仍然存在用户较大资金被无效占用的问题。针对这一问题,《意见》要求共享汽车运营企业“采用安全、合规的支付结算服务,确保用户押金和资金安全”,同时鼓励采用信用模式代替押金管理。

除了《意见》中提到的这些问题,我以为还有一些路径可以促进共享汽车的发展。比如,我国居民所有的小微型客车中,有很大一部分的利用率很低,如果能够把这些车辆利用起来,可以减少小微型客车租赁产业和共享汽车产业发展的投入,提高闲置资源的使用效率。总之,《意见》对共享汽车的作用和定位、对运营企业的要求以及配套政策改进的方向都提出了原则性的要求,在一定程度上改变了我国共享汽车无法可依、无规可守的状况,有望加快已出现萌芽的共享汽车行业进入高增长的快车道。这些较为原则性的要求,实际上也符合新经济发展中包容审慎的监管思想,有利于为共享汽车提供一个较为宽松的发展环境。共享汽车行业尚在发展初期,针对出现的新问题,相信有关主管部门还会出台更为具体、针对性更强的管理办法。(中新经纬APP)

【专家简介】李晓华,中国社会科学院工业经济研究所研究员,产业布局研究室主任。兼任中国工业经济学会常务副理事长,中国服务型制造联盟专家委员会副主任。

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